地方公務員制度講義〔第4版〕

第4版のはしがき
第3版のはしがき
改訂版のはしがき

はしがき

第1章
地方公務員制度の概要 …………………………………… 1
第1節　地方公務員制度とその対象 ……………………………………… 11　地方公務員制度の意義(1)
2　地方公務員の意義と範囲(3)
3　一般職と特別職の区分(6)
4　企業職員(9)
5　単純労務職員(10)
6　特定地方独立行政法人の役職員(12)
7　労基法102条適用職員と労基法102条非適用職員及び
　地公労法適用職員と地公労法非適用職員(現業職員と非
　現業職員の区分に代えて)(13)

第2節　地方公務員制度の理念 ……………………………………………171　戦前の地方公務員(17)
2　地方公務員法の成立(18)
3　地方公務員法の基本理念(19)

第3節　地方公務員に関係のある法令……………………………………211　地方自治法及び地方自治法施行規程(21)
2　地方公務員法(22)
3　地方公営企業法及び地方公営企業等の労働関係に関する法律(23)
4　地方独立行政法人法(24)


目　　次

5　地方教育行政の組織及び運営に関する法律並びに
　教育公務員特例法(24)
6　警察法(25)
7　消防組織法(25)
8　労働基準法(25)
9　労働組合法及び労働関係調整法(25)
10　その他の法令(26)


第2章
地方公務員の任用と離職 …………………………………27
第1節　地方公務員の任用 …………………………………………………271　地方公務員の身分と任用(27)
2　任用の法的性質(29)
3　任用の根本基準(32)
第2節　人事機関………………………………………………………………331　任命権者と人事委員会・公平委員会(33)
2　任命権者(34)
3　人事委員会及び公平委員会(35)
　.　人事委員会又は公平委員会の設置(35)
　.　人事委員会又は公平委員会の委員(35)
　.　人事委員会又は公平委員会の権限(36)
第3節　任用の制限……………………………………………………………381　欠格条項(38)
2　外国人の任用(40)
　.　外国人の公務員就任能力(40)
　.　公権力行使等地方公務員の具体的範囲(45)
　.　公権力行使等地方公務員の法理に反する任用行為の効力(47)
　.　最高裁判決を踏まえた外国人の任用管理(48)


目　　次
第4節　任用の種類と手続 …………………………………………………51

1　任用の種類と標準職務遂行能力(51)

　.　採　用(51)

　.　昇　任(51)

　.　降　任(52)

　.　転　任(52)

　.　標準職務遂行能力(52)

2　採用、昇任の手続(53)

　.　競争試験と選考(53)

　.　競争試験の実施(53)

　.　任用候補者名簿による任用(56)

　.　採用内定(57)

　.　条件附採用(58)

3　兼職、充て職、事務従事、事務取扱い、事務心得、出向(59)

　.　兼　職(59)

　.　充て職(59)

　.　事務従事(60)

　.　事務取扱いと事務心得(60)

　.　出　向(60)

4　公益的法人等への職員の派遣(61)

　.　職員派遣(62)

　.　退職派遣(63)

5　臨時的任用(64)

6　任期付任用(65)

第5節　離　職 …………………………………………………………………68

1　離職の種類(68)

2　辞　職(69)


目　　次

3　任期満了退職(70)
4　定年退職(70)
　.　定年等の定め方(72)
　.　勤務延長(74)
　.　再任用(75)
5　失　職(79)
6　退職管理の適正確保(80)
　.　退職後の非違行為の発覚(81)
　.　営利企業等への再就職者による依頼等の規制(82)


第3章
公務秩序の維持 ………………………………………………87
第1節　服務の根本基準 ……………………………………………………87
第2節　服務の宣誓……………………………………………………………88
第3節　法令等及び上司の職務上の命令に従う義務 …………………88

1　法令等に従う義務(88)
2　上司の職務上の命令に従う義務(89)
3　身分上の命令(91)


第4節　信用失墜行為の禁止 ………………………………………………93
第5節　秘密を守る義務 ……………………………………………………941　秘密の意義(94)
2　職務上知り得た秘密と職務上の秘密(95)
3　「漏らす」の意義(95)
4　職務上の秘密の発表の許可(95)
5　罰　則(96)

第6節　職務専念義務 ………………………………………………………961　職員の基本的義務としての職務専念義務(96)
2　職務専念義務が免除される場合(97)


目　　次

第7節　政治的行為の制限 …………………………………………………991　政治的行為の制限の趣旨(99)
2　政治的行為の制限の内容(101)
　.　政党の結成等への関与の禁止(101)
　.　特定の政治的目的を有する特定の政治的行為の禁止(102)
3　企業職員、教育公務員等の特例(105)

第8節　営利企業等の従事制限 ………………………………………… 1061　営利企業等従事制限の趣旨(106)
2　営利企業等従事許可が必要な行為(107)
3　教育公務員の特例(108)

第9節　懲戒処分…………………………………………………………… 1081　懲戒処分の意義(108)
2　懲戒処分の事由(109)
3　懲戒処分の種類(109)
4　懲戒処分の手続と運用(110)
5　懲戒処分と裁量権(112)
6　懲戒処分に対する救済(115)

第4章
公務能率の維持・向上 ………………………………… 117
第1節　公務能率と成績主義 …………………………………………… 117
第2節　公務能率の維持と分限 ………………………………………… 118

1　分限の意義(118)
2　分限処分の種類と事由(119)
　.　分限処分の種類(119)
　.　分限処分の事由(120)
3　分限処分の手続と運用(123)
4　分限処分の救済(124)


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目　　次

5　分限処分と懲戒処分の関係(124)
第3節　職員の能力開発 ………………………………………………… 1251　職員の自己実現を目指して(125)
2　研修の充実(128)
3　ジョブ・ローテーションの実施(130)
4　職員参加の促進と目標管理(131)
　.　職員参加の促進(131)
　.　目標管理(131)
第4節　人事評価…………………………………………………………… 1331　勤務評定から人事評価へ(133)
2　人事評価の体系(136)
　.　人事評価の方法(137)
　.　人事評価の手続(評価のフロー)(141)
　.　苦情相談・苦情処理(148)
3　人事評価実施上の留意事項(148)
　.　人事評価制度の趣旨、内容等の周知・徹底(149)
　.　評価者訓練の実施(150)
　.　人事管理の基礎としての活用の徹底(150)
第5節　定員管理…………………………………………………………… 1541　定員管理の基本(154)
2　定員管理の技法(156)

第5章
勤務条件 ……………………………………………………… 157
第1節　勤務条件の意義と労働基準法の適用関係 ………………… 1571　勤務条件の意義(157)
2　職員の勤務条件と労働基準法(158)
第2節　給　与 ……………………………………………………………… 160

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目　　次

1　給与の意義と種類(160)
2　給与決定の諸原則(161)
　.　職務給の原則(161)
　.　均衡の原則(161)
　.　条例主義の原則(162)
3　給与条例と給料額の決定(163)
　.　給料表(163)
　.　給料表に基く給料額の決定(164)
4　給与支給の諸原則(165)
　.　通貨払い・直接払い・全額払いの原則(給与支給の三原則)(166)
　.　一定期日払いの原則(167)
　.　重複給与の支給禁止(167)
5　特別職の給与と非常勤公務員の報酬(168)


第3節　勤務時間その他の勤務条件 …………………………………… 1691　勤務時間その他の勤務条件に関する原則(169)
2　勤務時間の原則と特例(170)
　.　変形8時間制(170)
　.　公益上の必要による特例(170)
　.　管理監督職員等の特例(171)
　.　監視又は断続的勤務の職員の特例(171)
　.　災害等の場合の特例(171)
　.　公務のために臨時の必要がある場合の特例(171)
　.　三六協定による特例(172)

3　休　憩(172)
　.　休憩時間の意義(172)
　.　一斉休憩の原則と自由利用の原則(173)
4　休　日(173)



目　　次

　.　週休制(173)

　.　週休日の振替(174)

5　休　暇(174)

　.　年次有給休暇(174)

　.　病気休暇(176)

　.　特別休暇(176)

　.　介護休暇(178)

6　育児休業(179)

　.　地方公務員の育児休業等に関する法律制定経緯(179)

　.　育児休業制度の概要(179)

7　修学部分休業(180)

8　高齢者部分休業(181)

9　自己啓発等休業(182)

10　配偶者同行休業(183)

第6章
職員の利益の保護 ………………………………………… 185
第1節　勤務条件に関する措置要求 …………………………………… 1851　措置要求制度の目的と性格(185)
2　措置要求の対象(185)
3　措置要求権者(187)
4　措置要求の審査機関(187)
5　審査・判定(188)
第2節　不利益処分に関する不服申立て……………………………… 1891　不服申立制度の目的(189)
2　不利益処分の説明書の交付(189)
　.　不利益処分の意義(189)
　.　説明書の交付(190)
3　不服申立て(191)

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目　　次

　.　行政不服審査法との関係(191)
　.　不服申立権者(192)
　.　不服申立期間(193)
　.　審査機関(193)
　.　審査及び審査の結果執るべき措置(193)
　.　不利益処分に関する不服申立てと訴訟の関係(195)


第7章
地方公務員の労働基本権 ……………………………… 197
第1節　憲法第28条と労働基本権 ……………………………………… 197
第2節　公務員の労働基本権の制限 …………………………………… 198

1　労働基本権制限の沿革(198)
　.　旧労働組合法及び労働関係調整法による制限(198)
　.　マッカーサー書簡と政令第201号(199)
　.　国家公務員法の改正と公共企業体労働関係法の制定(200)
　.　地方公務員法の制定(200)
　.　公共企業体労働関係法の改正と地方公営企業労働関係法
　　の制定(201)
　.　公共企業体等労働関係法等の改正(201)
2　地方公務員の労働基本権制限の職種別態様(202)
　.　地公労法非適用職員(202)
　.　地公労法適用職員(203)
3　消防職員委員会(204)


第3節　争議行為の禁止 ………………………………………………… 2071　争議行為等の禁止(207)
2　争議行為の形態(209)
　.　同盟罷業(209)
　.　怠　業(210)

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目　　次

3　憲法第28条と争議行為禁止の合憲性(判例沿革)(211)
　.　昭和20年代から30年代(211)
　.　昭和40年代前半(212)
　.　全農林警職法事件判決(昭48.4.25最高裁大)以降(213)


第4節　地公労法非適用職員の団結権及び交渉権 ………………… 2181　団結権(218)
　.　職員団体の目的(218)
　.　職員団体の組織(218)
　.　職員団体の登録(220)
　.　役員選出の自由(224)
　.　職員団体の法人格(224)
2　交渉権(227)
　.　交渉事項(227)
　.　交渉の当局(229)
　.　交渉手続(230)
　.　書面協定(233)
3　職員団体のための職員の行為の制限とその特例(234)
　.　在籍専従制度(234)
　.　組合活動への給与の不支給(235)
4　不利益取扱いの禁止(236)

第5節　地公労法適用職員の団結権及び団体交渉権 ……………… 2381　概　要(238)
2　団結権(238)
3　団体交渉権(239)
　.　団体交渉事項(240)
　.　労働協約(240)
　.　斡旋、調停、仲裁(243)


目　　次

4　苦情処理共同調整会議(244)

補節　公務員の労働基本権制限見直し議論 ………………………… 2441　公務員の労働基本権制限見直し議論の経緯(245)
2　公務員の労働基本権制限見直し議論の背景と内容(247)
3　総括と展望(253)
4　その後(256)

〔参考資料1〕 地方公務員法及び地方独立行政法人法の一部を改正す
る法律(平成26年法律第34号)新旧対照条文(地方公務
員法部分のみ) …………………………………………… 257

〔参考資料2〕 地方公務員法及び地方独立行政法人法の一部を改正す
る法律(平成26年法律第34号)附則(抄) …………… 285

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