新大学社会福祉・介護福祉講座 日本の福祉行財政と福祉計画

目　　次

はじめに


序　章　福祉行財政と福祉計画
1節　はじめに――日本の社会福祉を取り巻く背景…2
2節　社会福祉行財政の焦点…2
1　歴史的局面…2
2　財源確保…2
3　計画による社会政策的対応…3
3節　社会福祉計画に求められる課題…3
1　計画とは何か…3
2　計画の総合性・具体性…4
3　政府間関係と「公共と民間」…4

第1章　社会福祉行財政システムとその構造
1節　社会福祉行財政システムの骨格…8
1　三権分立と政府の役割…8
2　国と地方自治体の関係…8
3　行財政改革の動き…10
2節　社会福祉行政の組織…12
1　社会福祉行政の実施体制…12
2　国の役割と組織…14
3　地方自治体の組織…18

第2章　社会福祉と財政
1節　社会保障と予算…24
1　社会保障の各制度と国の予算…24
2　社会保障と地方財政…25
3　経済社会の変化と財政…26
2節　社会保障給付…27
1　給付の支出面…27
2　給付の財源面…29
3節　社会保障財政の国際比較…32
1　支出面…32
2　財源面…35
4節　少子高齢化と社会保障の財源…37
5節　まとめ…41

第3章　地方分権改革と地方自治体
1節　地方分権改革と自治体の在り方…48
1　地方分権改革と福祉行政…48
2　改正地方自治法と国と自治体の関係…48
3　自治事務と法定受託事務…49
2節　義務付け・枠付けの緩和と条例委任…51
1　義務付け・枠付けとは…51
2　条例によってどのようにナショナル・ミニマムを確保するか…52
3節　自治体における「市場化の流れ」と「新しい公共の流れ」の併存…52
1　PFI(Private　Finance　Initiative)法の制定…52
2　指定管理者制度の導入…52
3　市場化テストの導入…52
4　独立行政法人化とエージェンシー…53
5　これからの地方自治をめぐる課題…53

第4章　地方財政と福祉予算
1節　地方財政とは…56
2節　地方財政がかかわる社会保障施策の範囲…56
3節　社会保険と地方財政…57
1　国民健康保険の財政…57
2　介護保険の財政の仕組み…57
4節　公的扶助と社会手当の財政…58
1　生活保護の財政…58
2　児童手当、子ども手当…60
3　児童扶養手当…60
4　特別児童扶養手当…60
5節　地方の福祉財政=民生費とその財源…60
1　民生費の動向…61
2　民生費の構成…62
3　民生費の財源構成…64
4　おわりに…65

第5章　老人保健福祉計画の策定
1節　高齢者ケアシステムにおける計画の意義…68
1　老人保健福祉計画の意義…68
2　老人保健福祉計画作成の基本方針…70
2節　老人保健福祉計画の法令的側面…71
1　福祉8法改正等と老人保健福祉計画の関連…71
2　第1次の老人保健福祉計画…74
3節　介護保険の導入・展開と老人保健福祉計画…74
1　介護保険事業計画と第2次以降の老人保健福祉計画…74
2　第2次以降の老人保健福祉計画の内容…75
3　第4期計画(2009～2011)の課題-2014(平成26)年度に向かって…77
4　今後の課題-地域におけるサービスの基盤整備…77

第6章　介護保険事業計画-地方自治体と介護サービス基盤の整備-
1節　介護保険事業計画の枠組みと課題…84
1　背景…84
2　介護保険事業計画の意義…84
3　介護保険事業計画(第1期)に係る基本的指針…85
4　市区町村における現状の把握…85
5　サービス必要量の設定について…85
6　市区町村介護保険事業計画に盛り込むべき主要事項(第1期)…86
7　介護保険事業計画策定への住民参加…87
2節　老人保健福祉計画との関連…87
1　老人保健福祉計画の意義…87
2　介護保険事業計画と老人保健福祉計画の関係…87
3　市区町村介護保険事業計画(第2期)の参酌標準…88
3節　介護保険制度の改革(2005)と高齢者保健福祉施策…90
1　制度改革の概要…90
2　第3期介護保険事業計画を取り巻く状況と課題…91
3　3年を1期とする計画期間と中期的展望…91
4　第4期計画の課題-2014(平成26)年度に向かって…92
5　第5期計画の課題-2025年・地域包括ケアシステムの構築に向かって…92
4節　介護保険制度改革と地域政策の課題-地域包括ケアシステムづくりに向かって-…95
1　介護保険制度改革への若干の視点…95
2　保健・医療分野計画との調和…95
3　住宅・まちづくりをめぐる諸課題と地域福祉計画…96

第7章　障害者を支援する社会計画
1節　障害者計画…100
1　障害者基本法に基づく障害者計画…100
2　市町村障害者計画の動向…101
2節　障害福祉計画…102
1　障害者自立支援法に基づく障害福祉計画の意義・枠組み…102
2　障害福祉計画策定をめぐる課題…104
3　市町村障害福祉計画作成に関する数値目標と諸問題…104
4　市町村障害福祉計画作成をめぐる課題…105
3節　関連する福祉計画と今後の課題…108
1　障害児・障害者と各分野の福祉計画等…108
2　障害児・障害者と保健・医療計画等…108
3　第3期障害福祉計画と以降の政策課題…109

第8章　地域福祉計画策定の視点と方法
1節　社会福祉法の理念と地域福祉計画の目的…116
1　地域における社会福祉の推進…116
2　地域福祉計画に関する規定と経緯…116
2節　地域福祉計画の基本的構成…118
1　地域福祉計画の性格づけ…118
2　各分野の諸計画との関連…118
3　計画の範囲と留意すべき要素…119
3節　住民参加と民間社会福祉の役割…121
1　地域住民・市民の役割を第一に…121
2　福祉活動を行う人びとの役割…121
3　社会福祉事業を経営する者の役割…122
4　社会福祉協議会に期待される役割…123
4節　地域福祉計画策定を取り巻く政策動向と計画視点…123
1　市町村合併等をめぐる地域主体の計画視点…123
2　当面する政策課題…124
(補論)　地域福祉計画策定に向けての構想力…127

第9章　次世代育成支援計画の枠組みと課題
1節　計画の意義…130
2節　計画の枠組み…130
3節　次世代育成支援行動計画・前期計画の策定指針…131
1　前期計画の策定指針(抄)…131
2　市町村行動計画等の内容に関する事項(抄)…132
3　一般事業主行動計画の策定に当たっての基本的な視点…134
4節　『子ども・子育てビジョン』と今後の課題…134
1　『子ども・子育てビジョン』の趣旨・目的…134
2　次世代育成支援行動計画をめぐる課題と政策的視点…138

第10章　隣接分野の諸計画
1節　医療計画…142
1　医療計画策定をめぐる背景…142
2　医療計画の主な内容…142
2節　健康増進計画…145
1　健康増進計画策定をめぐる背景…145
2　健康増進計画の主な内容…145
3　健康日本21…146

終　章　福祉行財政の展望と福祉計画の課題
1節　21世紀型「大恐慌」時代の社会政策…150
2節　人口減少社会における地域再生・地域福祉の方向づけ…151
3節　社会福祉・社会保障の展望と計画の課題…152
1　対人社会サービスの充実…152
2　年金改革・雇用促進を軸とする<所得保障>の新しい展開…153
3　福祉財源の確保<福祉目的税への転換>…153
4　福祉計画の現段階…153
5　社会福祉の目指すべき理念とソーシャルワークの現段階…154

計画編
Ⅰ.市民の誰もが健康で安心して暮らせるまちをめざして…158
Ⅱ.伊丹市地域福祉計画(第2次)(抜粋)…172
Ⅲ.和光市長寿あんしんプラン…192
Ⅳ.高齢者が暮らしやすいまちをめざして…202
Ⅴ.ライフステージに応じた切れ目のない支援の実現に向けて…210
Ⅵ.第3次かわさきノーマライゼーションプラン…219
Ⅶ.「子育てって楽しいな!」と思えるまちに…230
Ⅷ.資生堂の次世代育成支援行動計画…245
Ⅸ.高齢者の居住安定確保プラン(抜粋)…252
Ⅹ.「地域福祉市民計画策定マニュアル―市民の福祉活動計画・○○(仮称)をつくろう!―」(抄)/生活クラブ運動グループ福祉事業連合…266

プログラム編
Ⅰ.在宅生活を支える夜間対応型訪問介護の取り組み…276
Ⅱ.市民の協力を得て悪徳商法を撃退し、福祉後見サポートセンターで財産や生活を守る…280
Ⅲ.地域における孤立死ゼロの取り組み…289
Ⅳ.障害者雇用・特例子会社の現状と課題…295
Ⅴ.障害児・者の地域生活支援…302

索引…306
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