自治体法務検定(自治検)公式テキスト 政策法務編 [平成23年度検定対応]

目　次

第1章　自治体法務とは…1
　第1節　自治体法務と政策法務…2
　　1　自治体の仕事と法治主義…2
　　2　自治体法務とは…2
　　3　伝統的法務の問題点…3
　　4　政策法務とは…4
　　学習のポイント…5

　第2節　地方分権改革と自治体法務…6
　　1　機関委任事務とは…6
　　2　地方分権改革の理念と戦略…7
　　3　国(中央政府)及び自治体(地方政府)の役割分担と事務の関係…9
　　4　地方分権改革と通達制度の廃止…10
　　学習のポイント…11

　第3節　人権保障―住民の権利利益をどう守っていくか…12
　　1　合憲性審査基準…12
　　学習のポイント…15

　第4節　自治体法務の基本原理…16
　　1　自治体法務と「法治主義」・「地方自治の本旨」…16
　　2　自治体法務に必要な諸原則…18
　　3　国の法務と異なる自治体法務のマネジメント…20
　　学習のポイント…24

　第5節　自治体にかかわる「法」の形式…25
　　1　自治体に適用される法律とその解釈…25
　　2　法律以外の国法形式と自治体法務との関係…27
　　3　条例の類型・内容・制定手続・課題…29
　　4　規則の類型・内容・制定手続・課題…37
　　5　その他の自治立法(要綱・協定・計画等)…39
　　学習のポイント…43

第2章　立法法務の基礎…45
　第1節　「立法事実」―なぜ条例が必要なのか…46
　　1　「立法事実」とは何か…46
　　2　「立法事実の説明資料」に盛り込む内容…46
　　3　「立法事実の説明資料」はどのような場面で使用するのか…48
　　学習のポイント…49

　第2節　「行政手法」―地域の課題を公共的に解決するためには…50
　　1　「行政手法」とは何か…50
　　2　行政手法を採用する際の留意点…51
　　3　計画手法の内容・特徴と使い方…53
　　4　誘導的手法の内容・特徴と使い方…55
　　5　コミュニケーション手法の内容・特徴と使い方…57
　　6　規制的手法の内容・特徴と使い方…58
　　7　実効性確保の手法の内容・特徴と使い方…60
　　8　その他の行政手法…62
　　9　行政手法の組合せ…63
　　学習のポイント…64

　第3節　立法の典型的パターンの使い方…65
　　1　立法のパターンの応用…65
　　2　規制条例における組合せの選択…68
　　3　基本条例における行政手法の組合せの選択…72
　　学習のポイント…75

　第4節　規制条例…76
　　1　規制条例作成のポイント―許可制を題材に…76
　　2　規制の効果を確保するには…79
　　3　法律による規制との競合の問題…81
　　学習のポイント…84

　第5節　基本条例…85
　　1　基本条例作成のポイント―政策フレーム条例を題材に…85
　　2　基本条例の典型的な要素…86
　　3　法律との関係の整理…89
　　4　自治基本条例等…90
　　学習のポイント…95

　第6節　「条例制定権」と「条例で定めなければならない事項」…96
　　1　条例制定権の範囲(憲法94条に規定する「法律の範囲内」の解釈)…96
　　2　条例事項とは―地方自治法14条1項と2項の関係事例…98
　　3　条例で定めなければならない事項…99
　　4　条例の適法性が問われた訴訟事例…102
　　学習のポイント…105

　第7節　都道府県条例と市町村条例の関係…106
　　1　都道府県条例と市町村条例の違い…106
　　2　都道府県条例と市町村条例が競合する場合の取扱い…108
　　3　「事務処理特例条例」の意義と効果…110
　　学習のポイント…112

　第8節　法制執務知識…113
　　1　総則規定…113
　　2　実体規定…114
　　3　雑則規定…116
　　4　罰則規定…117
　　5　附則規定…119
　　6　用語の知識…121
　　学習のポイント…126

第3章　解釈運用法務の基礎…127
　第1節　自治事務・法定受託事務の解釈運用…128
　　1　自治事務・法定受託事務…128
　　2　解釈手法…131
　　3　自治体の解釈運用…134
　　4　処理基準による解釈…136
　　学習のポイント…138

　第2節　法令に規定された要件の解釈…139
　　1　要件裁量・効果裁量…139
　　2　時の裁量…141
　　3　裁量権の限界…142
　　学習のポイント…145

　第3節　国(都道府県)からの関与…146
　　1　関与の基本原則…146
　　2　関与の法定主義…150
　　3　関与の事後ルール…152
　　学習のポイント…158

　第4節　違法行為への対応…159
　　1　行政指導―穏やかな方法による対応…159
　　2　行政命令―強権発動の第一歩…161
　　3　告発―刑事処分の第一歩…163
　　学習のポイント…166

第4章　争訟法務の基礎―行政上の不服申立てと訴訟及びその活用…167
　第1節　行政不服審査制度…168
　　1　行政救済の全体像…168
　　2　行政不服審査制度の概要…170
　　3　不服申立ての要件…172
　　4　行政不服審査制度の仕組みと結果…173
　　学習のポイント…175

　第2節　行政事件訴訟制度…176
　　1　行政事件訴訟の訴訟パターン…176
　　2　抗告訴訟の種類…178
　　3　取消訴訟を起こすために必要な要件とは…180
　　4　訴訟の重要な手続と判決の効力…182
　　5　住民訴訟(民衆訴訟)の仕組み…184
　　学習のポイント…189

　第3節　国家賠償制度…190
　　1　国家賠償法の概要…190
　　2　「公権力の行使」に関する責任…191
　　3　「営造物の設置管理」に関する責任…194
　　学習のポイント…197

　第4節　政策訟務とは…198
　　1　政策訟務の視点…198
　　学習のポイント…200

第5章　地方自治の制度―地方自治法…201
　第1節　自治体の事務…202
　　1　地方自治法が示す住民の権利とは…202
　　2　財務に関する基本的なルール…204
　　3　公の施設の設置・管理に関するルール…208
　　4　監査制度と住民監査請求の仕組み…210
　　学習のポイント…212

　第2節　自治体の組織…213
　　1　普通地方公共団体の組織(長と委員会・委員による多元的な組織)…213
　　2　特別地方公共団体の組織…216
　　3　地方議会と長との関係…219
　　4　附属機関と専門委員の役割…222
　　5　地方議会の仕組みと役割…224
　　6　地方議会改革への取組み…228
　　学習のポイント…234

第6章　行政手続とパブリックコメント…237
　第1節　行政手続―行政運営の公正の確保と透明性の向上…238
　　1「行政手続制度」の全体像と趣旨…238
　　2　許認可等の申請に対する処分のルール…240
　　3　命令、許認可等の取消しなどの不利益処分のルール…242
　　4　指導、勧告などの行政指導のルール…244
　　5　届出のルール…245
　　学習のポイント…247

　第2節　パブリックコメント制度…248
　　1　パブリックコメント制度とは…248
　　2　パブリックコメント制度の意義…248
　　3　パブリックコメント制度の条例化…249
　　学習のポイント…255

第7章　情報公開と個人情報保護…257
　第1節　情報公開制度…258
　　1　情報公開制度の概要…258
　　2　情報公開の請求権者と対象機関の範囲…261
　　3　開示・不開示の判断の実際…263
　　4　情報公開と情報提供―より積極的な情報の提供に向けて…266
　　学習のポイント…269

　第2節　自治体における個人情報保護制度…271
　　1　個人情報保護の8原則―個人情報保護のルーツ…271
　　2　個人情報保護の必要性―その理念と実際…273
　　3　個人情報保護条例における不開示事由とその運用状況―開示・不開示の判断の実際…274
　　4　事務の外部委託における個人情報漏洩の防止…278
　　学習のポイント…282

第8章　公共政策と自治体法務…285
　第1節　公共政策の理論…286
　　1　公共政策とは何か…286
　　2　公共政策の構成要素―政策には何が定められているのか…287
　　3　公共政策のプロセス―政策はどうつくられるか…289
　　4　公共政策と法―政策と法はどう違うのか…291
　　5　総合計画と予算―条例との関係はどうあるべきか…292
　　学習のポイント…294

　第2節　行政組織とガバナンス…295
　　1　行政組織の原理と機能―官僚制の特質…295
　　2　行政改革とNPM改革…297
　　3　公共サービスの改革―NPO・ボランティアと自治体…299
　　4　コミュニティの意味と役割―役所に頼らない地域づくり…301
　　5　ガバメントからガバナンスへ―「新しい公共」をつくる…303
　　学習のポイント…306

　第3節　政策法務のマネジメント…307
　　1　政策法務のサイクル―政策の視点で法務の流れを押さえる…307
　　2　政策法務を担う者たち―政策法務を担うのは誰か…308
　　3　政策法務の組織戦略―政策法務をどう浸透させるか…312
　　4　政策法務の人材養成―政策法務に強い職員を育てる…314
　　5　議会の政策法務―議員は政策法務にどう取り組むか…316
　　6　住民参加と政策法務―市民は政策法務にどう取り組むか…319
　　学習のポイント…322

　第4節　立法評価のすすめ―すぐれた条例とは何か…323
　　1　立法評価とは何か…323
　　2　条例評価の枠組み―条例評価の制度をどう設計するか…324
　　3　すぐれた条例の条件(1)―条例評価の6つの基準(総論)…327
　　4　すぐれた条例の条件(2)―基準の内容と当てはめ(各論)…328
　　5　条例評価の実践―どの時点でどう評価するか…330
　　学習のポイント…332

参考文献…333

事項索引…337
判例年次索引…347
『平成22年度自治体法務検定　政策法務』問題と解答…349