自治体職員のための文書起案ハンドブック

はじめに
第1章 起案とは何か
第1節 これだけは知っておこう!
　●起案に必要な予備知識
1　起案って何だ!?
　●起案
2　公文書って何だ!?
　●公文書
3　公文書も時代の波にのまれる!
　●一昔前と昨今の公文書
4　同じ「公文書」でもちょっと違う
　●公文書の管理と情報公開
5　いいかげんは許されない
　●公文書管理法と公文書管理条例制定の動き
6　書き方ルール
　●公用文
7　ハンコは大事
　●公印
8　押すべきか、押さざるべきか
　●押印の見直し
第2節　さあ起案だ!でもその前に
　●起案の準備と起案用紙
1　まずは心の準備から
　●起案の準備
2　外見も中身もよく考えて
　●起案の際の確認事項
3　組み立てルール
　●起案の構成
【コラム　公文書管理の変革期】

第2章　起案文書の内容
第1節　イロイロな中身がある
　●内容
1　伝える
　●通知
2　お返事をください
　●照会・回答
3　一方的に
　●許認可と命令
4　よく話し合って決める
　●契約
5　あげるけど、ただじゃない
　●交付決定(補助金)
6　相談します
　●協議
7　ただの約束か?
　●協定
8　警告です
　●行政指導
第2節　中身のゆくえを左右する
　●行政活動の3類型
1　やっちゃだめです
　●規制行政
2　お金あげます
　●給付行政
3　前もって用意します
　●調達行政
第3節　誰が相手か
　●起案の対象となる相手方
1　対象は2つのひと
　●人と法人
2　身も心もないけど
　●法人の存在意味
3　誕生はルールに沿って
　●法人の設立
4　担い手が必要です
　●法人の機関
5　人と法人のはざまで
　●権利能力なき社団
【コラム　不服申立て・訴訟件数の増加】

第3章　起案文書の根拠と理由
第1節　何がよりどころですか　パートⅠ
　●根拠(法令・例規)
1　この上なく高い決まり
　●憲法
2　国会が決める決まり
　●法律
3　内閣が決める決まり
　●政令
4　大臣が決める決まり
　●府令、省令
5　議会が決める決まり
　●条例
6　首長が決める決まり
　●首長が定める規則
7　委員会が決める決まり
　●首長以外の機関が定める規則
8　決まりはどうやって決まるのか?
　●法令などの成立過程
第2節　何がよりどころですか　パートⅡ
　●根拠(法令・例規以外)
1　申し渡す
　●訓令、通達
2　ハードルです
　●基準
3　特定の法形式を意味しな
い　●規程
4　便利だけど効力はない
　●要綱、要領、マニュアル、手引
5　手助けします
　●補助金交付要綱
6　指導のルール
　●行政指導要綱
7　仕事をどう進めるか
　●事業実施要綱
8　誰を集めて何をするか
　●組織設置要綱
9　手順を決めておく
　●事務処理要綱
第3節　どうしてそうするのですか?
　●起案の理由
1　理由のない起案はない
　●理由作成上の留意点
2　伝える
●通知
3　皆に知らせる
　●公示
4　許す
　●許認可
5　設ける
　●要綱策定
6　お願いする
　●他の行政機関への申請
【コラム　約30年ぶりの常用漢字表の改訂】

第4章　起案の際の注意点
第1節　キチンとチェック
　●起案の際に確認すべきこと
1　権利と自由を制限するときは
　●根拠規範
2　権利と自由は制限しないけど
　●根拠が要綱の場合
3　これを守らないとアウトです
　●制約規範
4　処分のときに守るルール
　●行政手続
5　補助金を扱うときに守るルール
　●補助金等適正化
6　契約のときに守るルール
　●契約規則等
7　他人の仕事に手出し不可
　●組織規範
8　根拠は?手続は?なぜあなたが?
　●事務処理に際しての確認事項
第2節　許可すべきか、せざるべきか
　●起案時の判断基準
1　結論に至る流れ
　●判断過程
2　許可申請があったときは
　●審査基準
3　改善命令を出すときは
　●処分基準
4　法定受託事務のときは
　●処理基準
5　しょせん助言です
　●技術的助言
6　裁判所の判断も視野に
　●判例
7　最後の頼み
　●法の一般原則・裁量統制の基準
【コラム　法体系の複雑化と高度化】

第5章　起案後
第1節　作ったら終わり!じゃない
　●起案文書が完成したら
1　最後に誰が決断するのか
　●専決と事務委任
2　トップまでに誰のハンコが必要なのか　回議・合議(あいぎ)・決裁
3　慣れたら便利
　●電子決裁
第2節　ハンコをもらっても終わりじゃない
　●起案文書が決裁になったら
1　決裁の後
　●施行
2　ポストへ投函
　●発送
3　伝わらないと意味がない
　●到達主義
4　相手がいない
　●公示送達
5　皆に知らせる　パートⅠ
　●公布
6　皆に知らせる　パートⅡ
　●公告・公示・告示
【コラム　地方分権の進展】

第6章　施行後
第1節　施行したら終わり!じゃないかも!?
　●施行後に予想される出来事
1　後から何かが起こる
　●施行後の事務手続
2　処分にもの申す!
　●行政不服審査・行政訴訟
3　違反は許しません
　●改善命令・罰則適用
4　失われた信頼
　●契約の解除
第2節　訴状が届いたら
　●裁判所の構成と裁判手続
1　裁判の場とは
　●裁判所
2　裁判も様々
　●裁判手続
3　判決まで
　●訴訟の流れ
4　あたふたしないために
　●訴訟が提起された際の注意事項
【コラム　自治体職員の現状】
おわりに