住民と行政をつなぐ自治体法の実践　―法の役割を理解し政策を展開するために―

プロローグ

第1章　自治における法の役割を確認する
　第1　地方自治・自治体の意義と役割
　　1　自治の役割と保障から改めて確認する
　　2　自治体という存在と役割をとらえ直す
　　3　自治体を取り巻く法環境の変化を認識する
　　　コラム1　地方分権改革・地域主権改革・地方創生
　第2　自治体と法
　　1　自治の組織・運営と法
　　2　ガバナンスとコンプライアンス
　　　コラム2　長と議会による協治
　　3　自治行政と法
　　4　政策と法
　　5　職員と法
　　6　住民と法
　　　コラム3　外国人住民
　　7　自治体と紛争
　第3　法と法的思考の活かし方
　　1　法の考え方とは
　　2　法的思考とは
　　3　法的思考と政策的思考
　　4　法とどのように向き合い、法的思考を活かすか

第2章　自治体法の基礎を理解する
　第1　自治体法の意義ととらえ方
　　1　自治体法とは
　　2　自治体法に関する基本原理としてどのようなものがあるか
　　　コラム4　「新しい公共」とは
　　3　自治体法の全体像はどうなっているか
　　　コラム5　憲法による地方自治の保障と規律密度
　　　コラム6　自治基本条例と議会基本条例
　　4　自治体法の効力はどのように及ぶか
　　5　各自治体で自治体法を再定位する
　第2　自治体法の形成
　　1　自治体法の形成のあり方を考える
　　　コラム7　条例による上書き
　　2　自治立法をどのように展開するか
　　　コラム8　立法事実の意義と限界
　　　コラム9　実験的条例
　第3　自治体法の運用
　　1　自治行政に関する法原則
　　2　自治体法の解釈と運用
　　3　判例を踏まえ、判例から学ぶ

第3章　自治体法による行政を展開する
　第1　自治行政の標準装備
　　1　行政手続制度
　　2　公文書管理制度
　　3　情報公開制度
　　4　個人情報保護制度
　　コラム10　個人情報保護と災害
　　5　政策評価制度（行政評価制度）
　　6　内部統制制度
　　7　行政不服審査制度
　　　コラム11　NPM
　　8　住民参加制度
　　　コラム12　住民との協働と地域コミュニティ
　第2　自治体における行為形式と行政手法
　　1　行為形式
　　　コラム13　行政裁量とその限界
　　　コラム14　地方公社・第三セクター・地方独立行政法人
　　2　行政手法
　　　コラム15　自治体による企業活動と地方公営企業の制度
　　　コラム16　公の施設の利用と管理
　　3　実効性確保
　　　コラム17　公的債務の滞納整理
　　4　行政活動を行うための資源
　　　コラム18　自主課税権
　　　コラム19　公的統計とEBPM
　　5　行為形式や行政手法をどう選択し、組み合わせるか
　　6　権利自由への配慮と制限のあり方
　　7　手続を重視する
　　8　政策評価の推進とPDCAサイクル

第4章　自治体の責任を意識する
　第1　自治体と責任
　　1　自治体はどのような責任を負うか
　　　コラム20　行政に対する住民の信頼保護原則
　　　コラム21　国民・住民の責務
　　　コラム22　PPPとその展開
　　2　リスクをどうマネジメントするか
　第2　自治体の責任を問う仕組み
　　1　議会による追及・統制
　　2　住民による追及・統制
　　　コラム23　オンブズマン（オンブズパーソン）
　　　コラム24　行審法か行服法か――行政不服審査法の略称
　　　コラム25　住民訴訟の意義と変遷
　　3　その他による追及・統制
　第3　職員の責任
　　1　職員の義務と責任
　　2　懲戒責任
　　3　刑事責任
　　4　賠償責任

第5章　自治体政策法務を確立する
　第1　政策法務の意義
　　1　自治体の法務をめぐる法環境の変化に目を向ける
　　2　政策法務とは
　　　コラム26　任期付職員弁護士とは
　　3　政策法務と在来の「法制執務」とはどう関係するのか
　　　コラム27　条例罰則の地検協議
　第2　自治体政策法務の組立て
　　1　自治立法と政策法務
　　　コラム28　一国多制度とは
　　2　自治行政執行と政策法務
　　3　自治体争訟と政策法務
　　　コラム29　訴訟「指定代理人」職員の法律的根拠
　　　コラム30　鑑定書・意見書・鑑定意見書の通則
　第3　自治体法に照らし政策法務の更なる普及を
　　1　政策法務を法制執務と併せた全庁実務に
　　2　“政策争訟”化として為すべき取組の問題

第6章　自治体と法をめぐる課題について考え、展望する
　第1　分権型社会の重要性
　　　コラム31　広域連携
　第2　人口減少社会と自治体
　　　コラム32　SDGsと地方自治体
　第3　自治・行政の担い手と民主主義
　第4　自治体法の現状と自治立法権の拡大の必要性
　第5　自治体における「法による行政」の実情と改革の方向性
　　　コラム33　対話・議論の作法
　第6　政策法務等の更なる普及に向けて
　第7　これからの自治・行政を展望して
　　　コラム34　憲法改正による地方自治の強化

あとがき
索引