ケーススタディ行政不服審査法－自治体における審査請求実務の手引き－

第１章　制度解説
　　１　制度概要
　　　（１）処分庁と審査請求人
　　　（２）審査請求人と審査庁
　　　（３）審査庁と審理員
　　　（４）審理員と審査請求人・処分庁
　　　（５）審査庁と審査会

　　２　審査手続の流れ
　　　（１）手続の流れ
　　　　　①弁明書、証拠提出（処分庁→審理員）
　　　　　②反論書、証拠提出（審査請求人→審理員）
　　　　　③質　問、物件提出要求（審理員→審理関係人等）
　　　　　④最終反論書提出（審査請求人→審理員）
　　　　　⑤審理員意見書提出（審理員→審査庁）
　　　　　⑥諮　問（審査庁→審査会）、答　申（審査会→審査庁）
　　　　　⑦裁　決（審査庁→審査請求人）
　　　（２）制度の運用に悩んだ場合の指針

第２章　ケース別手続解説編
　【CASE１】生活保護
　　・事案の概要
　　・本件の審査請求手続の流れ

　　[１]処分庁での審査請求書及び執行停止申立書の受付並びに審査庁への送付、審理員指名
　　　１　処分庁での審査請求書及び執行停止申立書の受付事務
　　　２　審理員指名
　　　３　本件での手続
　　〔COLUMN１　審理員補助者の役割〕

　　[２]審査庁による執行停止申立てに対する決定
　　　１　執行停止制度の概要
　　　（１）執行停止の意義－執行不停止原則との関係
　　　（２）執行停止の要件等
　　　（３）執行停止の手続
　　　２　本件での手続
　　〔COLUMN２　執行停止を求めているのか〕

　　[３]審理員の処分庁に対する弁明書提出要求
　　　１　審査請求書の送付
　　　２　弁明書の提出要求
　　　３　本件での手続
　　〔COLUMN３　弁明書を提出する必要がありますか？〕

　　[４]弁明書の作成・提出
　　　１　弁明書の作成
　　　（１）審査請求人の事実関係の主張に対する対応
　　　（２）審査請求人の法律上の主張に対する対応
　　　２　本件での手続
　　〔COLUMUN４　当てはめの記載を丁寧に〕

　　[５]審査請求人への弁明書の送付と反論書の提出
　　　１　弁明書の送付及び反論書提出期限の設定
　　　２　反論書の作成提出
　　　３　本件での手続
　　〔COLUMN５　反論書を受け取った処分庁の対応〕

　　[６]審理員の処分庁への質問・物件提出要求
　　　１　審理員の処分庁への質問
　　　２　審理員の処分庁への物件提出要求
　　　３　本件での手続
　　〔COLUMN６　物件提出要求や質問をするか〕

　　[７]提出書類の写しの交付請求及び手数料免除申請
　　　１　提出書類の写しの交付請求
　　　２　手数料免除申請
　　　３　本件での手続
　　〔COLUMN７　処分庁が開示を恐れて提出しない問題・要約書面？〕

　　[８]口頭意見陳述
　　　１　口頭意見陳述の申立て及び実施決定
　　　２　口頭意見陳述の実施に向けた準備
　　　（１）審査請求人等の処分庁に対する質問の事前確認
　　　（２）補佐人帯同の申請への対応
　　　３　口頭意見陳述の実施
　　　（１）出席審理関係人の確認（受付）
　　　（２）注意事項の説明
　　　（３）口頭意見陳述の実施
　　　４　口頭意見陳述後の処理
　　　５　本件での手続
　　〔COLUMN８　口頭意見陳述の状況の録音データの開示を求められたら〕

　　[９]審理員意見書作成・提出
　　　１　審理手続の終結（再開）
　　　２　審理員意見書の作成
　　　３　審理員意見書及び事件記録の提出
　　　４　本件での手続
　　〔COLUMN９　審理員意見書作成のプロセス〕

　　[10]行政不服審査会への諮問・審査庁による裁決
　　　１　審査庁の行政不服審査会への諮問・答申
　　　２　審査庁による裁決
　　　３　本件での手続
　　〔COLUMN10　諮問の要否に注意〕

　【CASE２】税
　　・事案の概要
　　・本件の審査請求手続の流れ

　　[１]審査請求書の受付・審査
　　　１　審査請求書の受付
　　　２　審査請求書記載事項の審査
　　　（１）処分の場合
　　　（２）不作為の場合
　　　３　補正命令
　　　４　本件での手続
　　〔COLUMN11　審査庁へのレクチャー〕

　　[２]審理員の指名
　　　１　審理員の複数指名
　　　２　審理員の除斥事由
　　　３　本件での手続
　　〔COLUMN12　独任制機関と合議制機関〕

　　[３]審理員による弁明書提出要求
　　　１　審査請求書の送付
　　　２　弁明書の提出要求
　　　３　証拠書類等の提出要求
　　　４　本件での手続
　　〔COLUMN13　職権探知の可否〕

　　[４]処分庁による弁明書の作成・提出
　　　１　弁明書の作成
　　　２　弁明書の提出
　　　３　証拠書類等の提出
　　　４　本件での手続
　　〔COLUMN14　「弁明」という言葉のイメージと実際〕

　　[５]審査請求人への弁明書送付・反論書提出期間通知
　　　１　弁明書の送付
　　　２　反論書等の提出期間通知
　　　３　本件での手続
　　〔COLUMN15　審理員補助職員の選任〕

　　[６]口頭意見陳述
　　　１　口頭意見陳述の申立て
　　　２　審査請求人による質問
　　　３　口頭意見陳述の開催時期
　　　４　口頭意見陳述聴取結果記録書
　　　５　本件での手続
　　〔COLUMN16　口頭意見陳述における不規則発言〕

　　[７]審理員意見書の作成・提出
　　　１　審理員意見書の作成手順
　　　２　審理員メモの作成
　　　３　類似裁判例・裁決例の収集
　　　４　審理員意見書の作成・提出
　　　５　本件での手続
　　〔COLUMN17　審理員間の見解が異なる場合の審理員意見書の書き方〕

　　[８]行政不服審査会への諮問
　　　１　諮　問
　　　２　審　議
　　　３　答　申
　　　４　本件での手続
　　〔COLUMN18　審査会の事務局〕

　　[９]裁　決
　　　１　裁決主文の決定
　　　２　裁決書の書き方
　　　３　審理員意見書と答申の結論が異なる場合の対処
　　　４　裁決書謄本の送付
　　　５　本件での手続
　　〔COLUMN19　証拠書類等の返還〕

　【CASE３】保育所入所
　　・事案の概要
　　・本件の審査請求手続の流れ

　　[１]審査査請求書の受付
　　　１　審査請求書の受付事務
　　　（１）審査請求の申立先
　　　（２）審査請求の方式
　　　２　本件での手続
　　〔COLUMN20　副本作成はあくまで審査請求人の義務？〕

　　[２]審査査請求書の送付
　　　１　審査請求書の送付事務
　　　２　本件での手続
　　〔COLUMN21　処分担当課と審査担当課は分けるべき？〕

　　[３]審査査請求書の補正
　　　１　補　正
　　　（１）必要的記載事項の確認
　　　（２）添付書類の確認
　　　（３）補正命令
　　　（４）却　下
　　　２　本件での手続
　　〔COLUMN22　軽微な間違いにも補正命令？〕

　　[４]審理員の指名
　　　１　審理員指名手続
　　　（１）審理員の資格
　　　（２）審理員補助者
　　　（３）審理関係人への通知
　　　２　本件での手続
　　〔COLUMN23　審理員は処分担当課の業務に精通している必要があるか？〕

　　[５]審理関係人の主張と立証
　　　１　弁明書と反論書の提出
　　　（１）弁明書の提出要求
　　　（２）弁明書の作成・提出
　　　（３）証拠の提出
　　　（４）反論書の提出期間通知
　　　２　本件での手続
　　　（１）弁明書の提出
　　　（２）反論書の提出要求
　　〔COLUMN24　提出書類の開示・非開示の意見〕

　　[６]口頭意見陳述
　　　１　口頭意見陳述
　　　（１）口頭意見陳述の申立て
　　　（２）審査請求人による質問
　　　（３）口頭意見陳述の開催時期
　　　（４）口頭意見陳述の進行
　　　（５）口頭意見陳述聴取結果記録書
　　　２　本件での手続
　　　（１）口頭意見陳述の申立て
　　　（２）口頭意見陳述の実施
　　〔COLUMN25 口頭意見陳述の土日・夜間の開催〕

　　[７]意見書
　　　１　意見書の作成
　　　（１）審理手続の終結通知
　　　（２）審理員意見書の作成
　　　（３）審理員意見書の提出
　　　２　本件での手続
　　〔COLUMN26　納得感のある意見書〕

　　[８]行政不服審査会
　　　１　行政不服審査会への諮問
　　　（１）諮　問
　　　（２）審　議
　　　（３）答　申
　　　２　本件での手続
　　〔COLUMN27　審査会が行政手続のあり方を変える？〕

　　[９]裁　決
　　　１　裁決手続
　　　（１）裁決内容の検討
　　　（２）審理員意見書と答申の結論が異なる場合の対処
　　　（３）裁決書謄本の送付
　　　２　本件での手続
　　〔COLUMN28　裁決の内容を争う方法（裁決取消訴訟）〕

第３章　資料編