自治体戦略としての「総合計画」―職員参加と住民参加を踏まえた策定・実施に向けて

序章

第1章　自治体総合計画の実効性確保
　－1990年代以降の地方分権改革に伴う取組み－
１　本章の目的
２　総合計画の歴史
３　実効性確保に向けた1990年代以降の取組み
3.1 8つの取組み
3.2 成果指標の設定
3.3 住民参加の促進
3.4 首長マニフェストとの連動
3.5 トータル・システム化の取組み
3.6 条例化
3.7 総合戦略との連動
3.8 SDGsの明記
3.9 未来予測・未来カルテからのバックキャスティング手法
４　2020年代前半の自治体の課題
4.1　2020年代前半の課題
4.2　国による統制
4.3　人口減少下の総合計画

第2章　市町村の計画策定業務への都道府県による支援について
　—「奈良モデル」の事例研究から考える今後の展望—
１　はじめに
２　小規模市町村における総務・企画部門の人員の状況
３　都道府県による市町村の支援・補完についての議論
3.1 広域連携が困難な市町村における補完のあり方に関する研究会
3.2 第32次地方制度調査会
3.3 小括
４　「奈良モデル」の取組みについて
５　奈良県まちづくり連携協定の手法
5.1 「 県と市町村とのまちづくりに関する連携協定」の趣旨
5.2 県と市町村とのまちづくりに関する連携協定～活用マニュアル～
5.3 小括
６　市町村の計画策定に係る都道府県の支援の課題
７　市町村の計画策定業務についての都道府県の支援の今後の展望

第3章　自治体総合計画の発展と展望
１　総合計画の歴史と視点
1.1 生き残る総合計画
1.2 総合計画への視点
２　制度の視点：官治・集権的統治への批判
2.1 国と自治体の蜜月時代：1950 ～ 1960年代
2.2 総合計画の2つの脆弱性
2.3 国と自治体の緊張関係：1970年代、武蔵野市総合計画の歴史的意義
2.4 三層構造の逆機能
2.5 松下圭一の総合計画理論
2.6 松下理論の課題
３　政治の視点：自治体の政治過程に注目する
3.1 1990年代：政策分野別基本計画の発見
3.2 包括的地方自治ガバナンス改革とマニフェスト
3.3 マニフェストの強みと課題
４　課題と展望
4.1 国の巻き返し
4.2 （ 総合）計画の類型化
4.3 展望

第4章　総合戦略と総合計画の関係
　―第2 期総合戦略の策定における変化―
１　本章の目的
２　既存研究の視点
３　本研究の方向性
４　福井県内の各市における総合戦略と総合計画の調整
4.1 はじめに
4.2 各市の策定状況と経緯
５　考察
5.1 はじめに
5.2 分析の方向
5.3 総括的考察

第5章　総合計画の職員参加と人材育成
１　計画策定の職員参加と自前主義の希求
２　職員参加による計画策定の３ つの効果
2.1 政策の総合化
2.2 内製化による信頼醸成
2.3 人材育成・活用
３　計画策定を踏まえた人材活用：『ふくい2030年の姿』作成者たちのその後
3.1 『 ふくい2030年の姿』の策定目的と内容：長期計画等の策定停止と将来像の作成
3.2 『 ふくい2030年の姿』への職員参加による策定
3.3 『 ふくい2030年の姿』作成者たちのその後
４　自治体計画作成と職員参加のこれから

第6章　総合計画における住民参加
１　はじめに
２　都市における住民参加方法の変化
３　住民参加における市と町村の違い
3.1 総合計画の立案状況
3.2 計画策定前及び策定段階における住民参加方法の違い
3.3 計画策定後の住民参加の違い
3.4 住民参加の度合いの違い
3.5 住民参加の効果の違い
3.6 住民参加の問題の有無
４　おわりに

第7章　総合戦略における住民参加の機能
１　はじめに
２　計画と住民参加
2.1 地方版総合戦略に関する先行研究
2.2 地方版総合戦略における住民参加
2.3 計画における住民参加
2.4 本章の仮説
３　参加の様態
3.1 住民意見の聴取方法
3.2 意見聴取の方法の関連性
４　住民参加は計画を推進したか？
4.1 交付金事業
4.2 計画を推進するその他の要素
4.3 推定結果
4.4 分析結果のまとめ
4.5 二時点パネルデータによる検討
4.6 二時点パネルデータによる分析結果のまとめ
５　まとめ

第8章　福島県総合計画の策定と運用過程の特徴
　―災害復興過程にある県づくりに総合計画が果たす役割―
１　はじめに（本章の目的）
２　総合計画の実効性の確保をめぐる論点
2.1 計画の「実効性」の確保とは
2.2 現行計画の実効性を確保するための取組み
３　現行計画の策定をめぐる福島県の特性
3.1 広大で多極分散型の地域構造
3.2 福島県の将来人口の見通し（地方創生・人口減少対策）
3.3 総合計画と総合戦略との関係付け
3.4 東日本大震災と原子力災害からの復興・再生
3.5 総合計画と復興ビジョン・復興計画との関係付け
４　現行計画の概要
4.1 現計画の構造
4.2 現行計画の全体構成
4.3 策定体制
4.4 策定の経過
５　現行計画の策定の特徴
5.1 住民参加の取組み
5.2 将来の姿の実現に向けた取組み
5.3 SDGsの視点から描いた将来の姿
5.4 計画の進捗・成果を測る体系（成果指標の増大）
5.5 職員参加の取組み
６　現行計画の運用の特徴
6.1 PDCAサイクルの全体像
6.2 出前講座の開催
6.3 ふくしまSDGs推進プラットフォーム
6.4 SDGsにおける福島オリジナルの18番目の目標
７　おわりに

第9章　みんなで描こう「福井の未来地図」
　—県民参加プロジェクトとしての総合計画—
１　総合計画をデザイン
２　プロセスをデザイン
2.1 県民参加プロジェクトとしてのビジョン
2.2 将来構想ワークショップ
2.3 福井の未来を一緒に考えるセミナー
2.4 策定過程のオープン化「いつでもパブコメ」
2.5 都市人材の「地方兼業」による広報戦略
2.6 参加意識と満足度
３　コンセプトをデザイン
3.1 基本理念と将来像
3.2 実行プラン
3.3 政策デザイン
４　アクションをデザイン
4.1 FUKUI未来トーク
4.2 子どもたちと福井の未来を考える
4.3 SDGsパートナーシップ会議
4.4 県民意識の変化
５　未来への扉をひらく

第10章　越前市総合計画
　—ウェルビーイングという戦略—
１　ウェルビーイングとふるさと
1.1現代における「ふるさと」の定義
1.2 ウェルビーイングと幸福
1.3 総合計画とウェルビーイング
1.4 大きな課題と小さな課題
1.5 他と比較できぬウェルビーイング
２　「ウェルビーイング」という戦略
2.1 客観的指標の限界とくびき
2.2 「 居場所」と「舞台」
2.3 指標と現実
2.4 ウェルビーイングの第三領域
2.5 DXへの期待
３　市政への展望
3.1 私たちのウェルビーイング
3.2 これからの市政の目標

あとがき

索引

執筆者紹介